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政府信息傳播與利用
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 福建省公共圖書館政府信息公開服務的實踐與探索
            楊瑞英 點擊量:7517
福建省圖書館
【摘要】
圍繞《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定, 根據一年多來福建省圖書館開展政府信息公開服務的實踐, 以及對福建省縣級以上86 個公共圖書館開展政府信息公開工作進行了問卷調查的結果, 對公共圖書館如何更好地開展該項服務工作進行了有益的思考與探索; 并在調研的基礎上, 從實際應用層面, 提出做好政府信息公開服務工作的四點思考和建議。
【關鍵字】
政府信息;圖書館;服務;工作實踐
      公共圖書館自2008 年5 月1 日以來, 根據《中華人民共和國政府信息公開條例》( 下稱《條例》) 及相關配套法規的要求, 陸續開展了政府信息公開服務工作。通過一年多的實踐, 這項作為政府行政體制改革的重要內容, 既為公共圖書館的發展帶來新的機遇, 同時也提出了嚴峻的挑戰。為此, 本文就福建省圖書館開展政府信息公開服務的實踐, 及結合對福建省縣級以上公共圖書館承擔政府信息公開服務的問卷調研, 闡述與探索如何做好該項服務。
  
  1.樹政府形象, 肩負社會政治民主化進程的責任
  
  隨著我國民主政治改革的不斷深化, 黨的十六大首次提出了國家政治生活中的公平問題; 而后以胡錦濤為核心的黨中央在理論與實踐中形成了把“以人為本” 作為我國政治發展基本價值取向的理念。為此, 提高政府工作的透明度, 促進依法行政, 充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活的服務作用, 日益受到自上而下的政府部門重視; 而《條例》的及時頒布與實施, 不僅填補了我國在政府信息公開制度上的空白, 而且成為我國社會政治民主化的重要內容之一。根據《條例》 的規定使得各級公共圖書館增添了一個全新的服務項目, 即作為各級政府指定的部門, 開展政府信息公開服務工作。如《條例》 第三章第十五條: 行政機關應當將主動公開的政府信息, 通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。同章第十六條: 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所, 并配備相應的設施、設備, 為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施, 公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。透過《條例》 所制定的條文, 對于公共圖書館而言,至少可以深刻地認識到開展政府信息公開服務工作的重要性及特點有如下幾點:
  
  1.1.它是政府信息公開進程的重要環節之一。自《條例》 頒布施行后, 公共圖書館被明確規定為政府信息公開場所之一, 從而使得公共圖書館的政府信息公開服務工作, 從其開展之日起, 便成為政府信息公開進程中的重要環節之一; 這也標示著此項工作決不是一般的圖書館讀者服務工作, 而是直接關系到政府的形象構建, 關系到我國民主社會改革進程的專項特色服務。因此, 應引起各級公共圖書館領導與館員的高度重視, 以加深政府確立公共圖書館在社會政治民主化過程中的重要作用。
  
  1.2.政府信息公開的窗口與橋梁。公共圖書館開展政府信息公開服務工作, 應成為政府信息公開的“窗口”與“橋梁”, 即作為一項全新的服務工作, 一方面公共圖書館需積極承擔政府公開信息的收集、保存和傳播工作, 成為政府信息公開的“窗口”, 成為民眾、法人及其他組織了解政府的“ 窗口”; 同時, 透過政府信息公開服務, 還應及時向有關政府部門反饋民眾對政府公開信息的社情民意, 成為民眾積極參與政府決策的“橋梁” , 成為政府與民眾溝通、交流的“橋梁” 。
  1.3.此項服務需長期發展不斷完善根據我國國情!稐l例》 的頒布與施行, 體現了社會政治民主化的進步, 但從法律的位階上看, 它屬于國家法規層次, 這并沒有改變我國政府信息公開在基本法律上空缺的現狀。[ 2] 這也決定了公共圖書館開展政府信息公開服務工作, 其信息來源的數量與質量, 在相當程度上, 取決于政府對于其信息公開的程度和改革進程; 這就決定了公共圖書館進行政府信息公開服務工作是一個長期發展、不斷完善的過程?傊, 《條例》的頒布與施行,賦予公共圖書館開展政府信息公開服務工作的職責,不但拓展了公共圖書館公益性服務的項目與范圍, 而且使得公共圖書館的服務工作與我國社會政治民主化進程更加緊密地結合起來?梢哉f,做好公共圖書館政府信息公開服務, 是當前各級公共圖書館所面臨的新課題、新挑戰, 責任重大。
  
  2.建立服務機制, 不斷完善服務內涵
  
  根據《條例》 精神, 福建省圖書館自2008 年4 月起,就積極籌建政府信息公開服務中心并對外開放。經過一年多的實踐, 我們深深地感到認真開展政府信息公開服務工作是一項利國利民的“民心工程”; 雖然該工作是一項新生事物, 但唯有在實踐中不斷努力探索, 盡力完善服務方式與手段, 才能將政府信息公開服務做好做實。筆者認為,要做好政府信息公開服務工作, 應從四個方面作出努力。
  
  2.1.建立有效的政府公開信息文件送交機制
  政府信息公開文件能否依法、有序地送交到公共圖書館, 是各級公共圖書館有效地進行政府信息公開服務的基礎與前提。為此, 依據《條例》 規定, 福建省政府于2008年出臺《福建省人民政府辦公廳關于認真做好省直單位主動公開政府信息送交工作的通知》 ( 閩政辦 2008! 142號) , 明確規定送交單位的責任、送交內容、送交形式、送交辦法、送交時間等具體措施; 并規范送交手續, 統一送交的表格; 要求各單位應將送交政府信息工作納入本單位工作程序, 由專人負責。規定每月5 日、20 日為各單位集中送交時間, 從而確立了政府信息公開文件的呈繳本制度。福建省圖書館亦確定專人負責政府公開文件的接收, 并在文件產生后的20 個工作日內上架供讀者查閱。為了及時了解政府信息公開工作, 掌握其運行情況,量化分析問題, 福建省政府還出臺了《關于做好政府信息公開情況統計報送工作的通知》 ( 閩政辦 2008! 207 號)等相關文件, 省政府辦公廳領導時常到省圖書館檢查、調研、協調, 對不及時送交政府信息的單位予以通報并責令整改。
  由于各級政府的重視, 及送交機制的有效建立, 使得福建省圖書館自開展政府信息公開服務之日起, 就構建在依法、有序、規范的基礎上, 奠定了公共圖書館開展政府信息公開服務的長效保障機制。
  
  2.2.建立政府信息公開文件的收集、整理與保存機制
  對于政府信息公開文件的收集、整理與保存, 是一件十分嚴謹的工作。為此, 我們制定了相關的制度, 要求對送交的文件逐份進行登錄、核對, 標上文件索引號后, 依序上架供讀者查閱。同時將核對后的文件目錄蓋上福建省圖書館“政府信息查閱中心”公章, 送交給原單位存檔。對于有缺漏文件、索引號有誤和記錄不準確的政府信息等情況及時反饋、溝通并予以修正。并按年度將有關文件整理裝訂成冊, 以便于管理和保存。
  
  2.3.建立政府信息公開服務查閱機制
  本著“公正、公平、便民”的原則, 我們規定讀者不需要任何證件就可直接閱覽政府信息公開文件; 書架上的現行文件均為紅頭正式文件, 且按公開文件單位的編碼排序; 從而極大地方便了讀者的查找, 并享受到閱讀文件的感覺。截止2009 年8 月底, 福建省圖書館共收到省直系統單位公開紙質文件21977 件。自2008 年5 月1 日至2009年8 月30 日, 共接待讀者到館查閱紙質文件1573人次,復印文件100張, 通過政府信息公開服務幫助32人次較好解決了各種問題, 依法幫助3 位讀者申請查閱政府文件。為此, 讀者高興地說:“在圖書館里可以看到紅頭文件, 真是一大進步”。
  
  2.4.建立匯集政府信息公開服務的社情民意機制
  通過查閱政府信息公開文件, 讀者普遍感覺到政府離老百姓更近了, 能夠及時了解到政府的作為, 同時他們需要了解的信息可以通過圖書館這一渠道向有關單位反饋。
  
  3.新的專項特色服務亟待充實提高
  
  為了解福建省公共圖書館開展政府信息公開服務工作的現狀, 筆者受政府部門委托, 2009 年8 月1 日至9 月5日, 對全省86 所縣級以上公共圖書館, 進行了專項問卷調查。其調研情況如下:
  
  3.1.問卷表格的發放
  共向全省86 所縣級以上公共圖書館發放? 福建省公共圖書館政府信息公開服務建設調查表% ( 下稱? 調查表% )86 份, 收回? 調查表% 54 份, 回收率63%。
  
  3.2。調研內容
  ( 1) 專用政府信息查閱場所建設: 回收到的54 份。調查表中, 有34個縣、區級圖書館設有42個專用查閱場所( 其中6 個圖書館各設有2 個以上場所) ; 20 個圖書館無專用場所, 其中16 個圖書館明確表示縣政府未在其館內設立查閱點, 34個縣、區級圖書館雖有專用查閱場所, 但其中25個圖書館基本沒開展政府信息查閱工作, 或僅提供免費贈送的《福建省政府公報》 供讀者查閱。
  ( 2) 專用電腦的臺數: 54 所圖書館共有207 臺專用電腦, 專用打印機19 臺。
  ( 3) 政府信息公開文件送交辦法: 54 所圖書館, 只有24個圖書館已收到政府信息公開文件送交辦法, 30 個圖書館沒收到送交辦法。
  ( 4) 接收情況: 54 所圖書館中, 只有21 所圖書館接收到政府紙質文件12545 件, 其中最多的接收到2942 件,最少的1件。有13所圖書館收到政府電子文件15040 件,其中最多的4260 件, 最少的1 件。
  ( 5) 服務利用情況: 從2008 年5 月1 日至2009 年8 月30 日, 54 所縣、區級圖書館現場接待讀者10383 人次;網上利40527 人次。
  從上述專項調研的結果來看, 政府信息公開服務作為公共圖書館一項新的服務項目, 各地開展的情況不平衡,甚至一些縣級以上公共圖書館至今尚未開展。因此, 亟需政府有關部門與各地公共圖書館將做好此項服務放在重要的位置, 加以提高充實。
  
  4. 思考和建議
  
  公共圖書館開展政府信息公開服務, 是國家及政府為保障公眾的信息權利而作出的一種重要的制度安排, 這也奠定了公共圖書館作為公眾獲取政府信息的法定渠道地位。因此, 公共圖書館應在其工作方向、任務、內容、手段、管理等方面作出新的應對和變革。筆者建議如下:
  4.1.領導重視, 不斷完善政府信息公開文件的送交、管理機制
  從上述專項調研結果來看, 個別縣級領導對《 條例》理解不到位, 對于《條例》 中有關各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所的規定,僅理解為可選擇在檔案館或在公共圖書館設置政府信息查閱場所, 從而造成部分縣級公共圖書館至今尚未與政府有關部門建立起正常的政府信息公開文件送交機制, 或僅是采用直接鏈接的方式, 鏈接政府網站的政府信息公開窗口, 提供電子導航, 從而導致部分公共圖書館開展政府信息公開服務的水平參差不齊。
  從民主化、科學化的要求來看, 只要不涉及國家機密,凡是涉及千百萬人切身利益的公共決策與管理的信息, 均可向民眾公開, 并廣泛征求公眾的意見與建議。根據政治民主化的進程, 我省開展政府信息公開服務較好的公共圖書館的共同特點是: 各級政府領導重視, 出臺相關政策文件, 為政府信息公開保駕護航。因此, 應自上而下地加強政府信息公開服務的領導與監督, 為各地公共圖書館得以開展此項服務, 提供長效保障機制。
  4.2.應加強政府信息公開服務場所的建設
  專項問卷顯示, 超過50% 的縣級公共圖書館將政府信息查閱的窗口設在電子閱覽室內, 故出現網上利用人次大大超過現場紙質文件利用人次的現象。鑒于政府信息公開包括紙質文件與電子信息等內容, 故為了方便讀者能有效綜合地利用政府公開的信息, 并參與相關決策, 應設立專門場所, 以更好地開展政府信息公開服務。此外, 目前一些開展政府信息公開服務的公共圖書館, 相關準備仍顯不足, 與真正意義上的政府信息公開查詢點的建設要求還有相當大的差距。應配備有專門書架陳列政府信息公開文件、專用電腦和打印機供讀者查閱; 應建立規范、有序的接收、整理、保存文件的工作制度。增加用于政府信息公開查詢點建設的經費投入。
  4.3.提高人員業務素質
  對于館員而言, 進行政府信息公開服務是一項全新的工作, 普遍缺乏這方面的職業培訓, 對政府機構的職能、公文流通方式、獲取政府信息的途徑十分陌生, 對于政府信息公開文件的目錄分類、主題的確定、查詢檢索途徑等均需要加強學習與提高。
  4.4.幫助基層圖書館開展政府信息公開服務工作
  為了充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會的服務活動作用, 各級公共圖書館, 特別是貧困山區公共圖書館和區級公共圖書館都應相應地建立政府信息公開查閱點。鑒于目前縣區級公共圖書館的現況, 建議近期應有重點的扶持和支持一些條件較好的公共圖書館, 把政府信息公開查閱點建設好、利用好。同時, 可充分利用公共圖書館近幾年來建設的共享工程信息服務網 , 把它作為縣級圖書館政府信息公開的平臺, 以覆蓋全省各縣、區、鄉村, 實現村村通, 讓所有的農民群眾都可以通過“共享工程” , 來獲取政府信息。
  綜上所述, 《條例》 的實施, 使公共圖書館與社會政治、經濟、文化、教育等各方面有著千絲萬縷的密切聯系,公共圖書館應抓住機會, 切實起到它應有的作用, 為全力打造“ 陽光政府” 作出貢獻。

 

【注釋】
[1]國務院法制辦公室. 中華人民共和國政府信息公開條例注解與配 M!. 北京: 中國法制出版社, 2008: 20.
[2]吳才喚. 政府信息公開的國際經驗與我國的現實選擇 J!. 新世紀圖書館, 2009 ( 4) : 15.
作者: 楊瑞英, 副研究館員, 福建省圖書館典藏部主任;本文原載《圖書館論壇》2010 年第30 卷第2 期,為擴大交流學習現轉于此,特此鳴謝!
        
        
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